Báo cáo tổng hợp quy hoạch mạng lưới cơ sở y tế giai đoạn 2021 - 2030 và tầm nhìn đến 2050 của Bộ Y tế cung cấp nhiều con số bất ngờ về mạng lưới cấp cứu ngoài bệnh viện: cả nước vẫn còn 27 tỉnh chưa có trung tâm cấp cứu 115, có 18 tỉnh giao đầu mối cấp cứu cho bệnh viện đa khoa tỉnh, 7 tỉnh giao cho tư nhân. 

Đáng chú ý khi 17 tỉnh không đảm bảo số xe cứu thương trên đầu người như khuyến cáo của Tổ chức Y tế thế giới (WHO).

Hà Nội và TP.HCM đều thiếu

Cho rằng cấp cứu ngoài bệnh viện là loại hình dịch vụ y tế khẩn cấp trong nỗ lực giảm thiểu tổn thất tính mạng và sức khỏe người bệnh, báo cáo của Bộ Y tế khẳng định mạng lưới này phải được coi như một cấu phần quan trọng, phải được liên kết chặt chẽ với mạng lưới cơ sở khám chữa bệnh nhằm đảm bảo vận chuyển nhanh, cứu chữa kịp thời, tăng cơ hội sống cho người bệnh.

Tuy nhiên, số liệu báo cáo của 63 địa phương cho thấy có trên 51% quận/huyện thành lập đội cấp cứu ngoài bệnh viện hoặc có đơn vị vận chuyển cấp cứu. Thấp nhất là khu vực Đồng bằng sông Hồng chỉ 31,8%. Đặc biệt có đến 17 tỉnh thành không đảm bảo số xe cứu thương, đa phần ở các thành phố lớn như Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, Thái Bình, Đà Nẵng, TP.HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu.

Số xe chuyên trách đủ điều kiện thực hiện chức năng cấp cứu ngoại viện cũng rất thấp. Chẳng hạn như Trung tâm cấp cứu 115 Hà Nội, trung tâm cấp cứu ngoài bệnh viện có quy mô lớn nhất trên toàn quốc, cũng chỉ có 28 xe cứu thương đáp ứng nhu cầu cho 8 triệu dân, thiếu khoảng 60 xe so với khuyến cáo. 

Tại TP.HCM, tổng số xe của Trung tâm cấp cứu 115 và trạm vệ tinh là 44 xe, cũng thiếu trên 60 xe so với khuyến cáo.

Trong khi đó, dù đã hình thành được mạng lưới cấp cứu ngoại viện phủ khắp các quận, huyện với trên 40 xe cấp cứu, 39 trạm cấp cứu vệ tinh và 171 nhân sự nhưng Trung tâm cấp cứu 115 (TP.HCM) vẫn còn gặp nhiều khó khăn như chưa có các quy định cụ thể về nội dung đào tạo, phạm vi hành nghề cho loại hình cấp cứu ngoại viện.

Hoạt động của ê kíp cấp cứu 115 chỉ có một loại hình phương tiện vận chuyển là xe cứu thương. "Với một loại hình phương tiện cùng ê kíp thực hiện mọi nhu cầu cấp cứu từ nhẹ đến nặng hoặc nguy kịch nên không đáp ứng hiệu quả nhu cầu cấp cứu đa dạng của người dân" - đại diện Trung tâm cấp cứu 115 phân tích.

Ngoài ra, một vấn đề khá quan trọng là hạ tầng công nghệ thông tin không đảm bảo tiếp nhận các cuộc gọi, thiếu nhân lực và phương tiện. 

Theo đó, với số lượng gọi cấp cứu ngày một tăng nhưng trung tâm hiện chỉ có một hệ thống tổng đài tiếp nhận, điều phối với 12 đường truyền, chưa có hệ thống dự phòng và sử dụng công nghệ thô sơ. Chưa bố trí khu vực riêng biệt dành cho hoạt động huấn luyện đào tạo, tập kết bảo trì, bảo dưỡng xe cứu thương, nguồn nhân lực cấp cứu viên ngoại viện chưa được đào tạo, huấn luyện chính quy bài bản. 

Đây là các nguyên nhân khiến năng lực dự phòng, khả năng chống chịu trước các tình huống khẩn cấp như thiên tai, thảm họa, dịch bệnh của mạng lưới cấp cứu ngoài bệnh viện hoàn toàn không đủ năng lực đáp ứng.

"Cầu cứu" cấp cứu từ thiện

Tại Trung tâm cấp cứu 115 (Hà Nội), 28 xe cứu thương được đặt tại một trạm cấp cứu 115 trung tâm và 7 trạm cấp cứu vệ tinh tại 7 quận, huyện trên địa bàn. Theo ông Trần Anh Thắng - phó giám đốc Trung tâm cấp cứu 115 (Hà Nội), xe cấp cứu về cơ bản đang đáp ứng được cấp cứu ngoại viện. 

Không chỉ cấp cứu ngoại viện, một số bệnh viện chuyên khoa như chuyên khoa mắt, răng - hàm - mặt, tâm thần khi có bệnh nhân cấp cứu, bệnh viện cũng sẽ liên hệ trung tâm 115 hỗ trợ. Những năm gần đây, theo ông Thắng, số lượt yêu cầu cấp cứu của trung tâm khoảng 40.000 ca/năm, tỉ lệ người bệnh được xử lý cấp cứu ban đầu đạt trên 88%.

"Trung bình mỗi ngày đơn vị xuất xe cấp cứu 90 - 150 chuyến, cao nhất là 150 chuyến. Nếu hơn 150 chuyến sẽ không đáp ứng được, người bệnh phải chờ hoặc gọi xe cấp cứu khác. Với quy mô dân số hiện tại và vị trí các bệnh viện tại thủ đô, tôi cho rằng phương tiện cấp cứu cần được chú trọng đầu tư và mở rộng hơn" - ông Thắng đề xuất.

Theo ông Ma Văn Khánh, giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện Tràng Định (Lạng Sơn), đơn vị này chỉ có một xe cấp cứu trong khi cần tối thiểu hai xe mới có thể đáp ứng được nhu cầu của người dân. Trước đây, bệnh viện có hai xe để luân chuyển nhưng từ năm 2022 một xe đã hết hạn sử dụng, vì vậy hiện rất khó khăn cho người dân.

"Địa phương thuộc vùng xa trung tâm nên không có xe cấp cứu tư nhân, thông thường người bệnh sẽ được xe cấp cứu của bệnh viện huyện đưa lên tỉnh cách đó 70km" - ông Khánh nói và cho biết đã có những trường hợp cấp cứu nhưng phải chờ xe từ thành phố về vận chuyển hoặc phải nhờ huyện bên cạnh sang hỗ trợ.

Do số lượng xe không đáp ứng đủ theo nhu cầu của người bệnh, phần lớn các tỉnh khu vực ĐBSCL đã phát triển mô hình xe cấp cứu từ thiện. Điển hình là mô hình xe chuyển bệnh nhân đạo dựa vào cộng đồng tại TP Cần Thơ đã được khởi xướng và phát triển từ năm 2006 đến nay. Theo đó, các xe chuyển bệnh từ thiện do Hội chữ thập đỏ các cấp quản lý, có mặt khắp 9 quận, huyện của thành phố với 47 chiếc xe.

Các xe này kèm theo tình nguyện viên làm tài xế, công khai số điện thoại để người bệnh gọi, hoạt động dựa vào kinh phí các thành viên, tổ chức địa phương đóng góp, vận chuyển hoàn toàn miễn phí. Theo lãnh đạo Hội Chữ thập đỏ Cần Thơ, các tình nguyện viên tham gia vận chuyển cấp cứu đều được tập huấn kỹ năng cấp cứu cơ bản.

Trung bình mỗi năm có khoảng 8.000 lượt bệnh nhân đi cấp cứu được chuyển miễn phí. Tuy nhiên, do kinh phí còn hạn chế nên hầu hết các ca chuyển bệnh chỉ thuộc phạm vi trong TP Cần Thơ. Ngoài ra, có một số xe cũ, xuống cấp, thiếu trang thiết bị sơ cấp cứu nên việc chuyển bệnh đi đến những bệnh viện xa gặp khó.