Đứng trên luật?

Liên quan dự án Khu dân cư theo quy hoạch tại phường Phước Tân (khu dân cư 10,4ha) mà Người Đưa Tin phản ánh trước đó, ngày 22/7, UBND tỉnh Đồng Nai đã có văn bản truyền đạt ý kiến của Chủ tịch UBND tỉnh phúc đáp, đồng thời, chỉ đạo Sở Kế hoạch – Đầu tư chủ trì (phối hợp Sở Thông tin – Truyền thông, UBND Tp.Biên Hòa) cung cấp thông tin.

Tuy nhiên, đến thời điểm nhóm PV viết bài này (16/8), đã gần 1 tháng, UBND Tp.Biên Hoà, các Sở ngành tại tỉnh Đồng Nai vẫn chưa có văn bản phản hồi chính thức.

Theo tìm hiểu của nhóm PV, tại Văn bản số 13027 ngày 28/10/2020 về việc điều chỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư Khu dân cư theo quy hoạch tại phường Phước Tân do ông Trần Văn Vĩnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai thời điểm đó ký, điều chỉnh một số nội dung. Trong đó có điều chỉnh về tiến độ thực hiện dự án là từ tháng 9/2020 đến tháng 9/2022.

Đáng nói, điều chỉnh trách nhiệm của chủ đầu tư phải tuân theo quy định pháp luật về  pháp luật về xây dựng, pháp luật về nhà ở, pháp luật về kinh doanh bất động sản, pháp luật về đầu tư, pháp luật về đất đai và các quy định pháp luật khác có liên quan.…

“Các nội dung khác không liên quan vẫn giữ nguyên pháp lý theo văn bản số 7314/UBND-ĐT ngày 27/12/2012 của UBND Tp.Biên Hòa về việc chấp thuận đầu tư dự án Khu dân cư theo quy hoạch tại xã Phước Tân”, Văn bản 13027 của UBND tỉnh Đồng Nai nêu rõ.

Như vậy, rõ ràng, dự án đã được UBND Tp.Biên Hòa phê duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư  lần đầu từ năm 2012 tại văn vản số 7314. Sau đó, đến năm 2020, văn bản số 7314 đã được UBND tỉnh Đồng Nai điều chỉnh và do Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai ký.

Luật sư Nguyễn Văn Hậu, Phó Chủ tịch Hội Luật gia Tp.HCM cho rằng: “Đối với dự án có quy mô lớn trên 5ha, như dự án Khu dân cư theo quy hoạch tại phường Phước Tân, UBND Tp.Biên Hòa phê duyệt chấp thuận đầu tư là không đúng thẩm quyền. Dự án Khu dân cư theo quy hoạch tại phường Phước Tân (hay còn gọi khu dân cư 10,4ha), được phê duyệt chấp thuận từ năm 2012, nên sẽ xem xét vấn đề này dựa trên các quy định pháp luật có hiệu lực vào khoảng thời gian đó”.

Theo đó, Luật sư Hậu phân tích, về vấn đề phê duyệt chấp thuận đầu tư đối với dự án, quy phạm pháp luật về đầu tư được áp dụng điều chỉnh trong khoảng thời gian bắt đầu Dự án là Luật Đầu tư 2005 và Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư.

Cụ thể, tại Điều 37, 38 và 39 Nghị định 108/2006/NĐ-CP có quy định thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đầu tư thuộc về Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp tỉnh và Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế.

“UBND Tp.Biên Hòa là UBND cấp huyện nên không thuộc các trường hợp được pháp luật trao quyền phê duyệt chấp thuận đầu tư. Vì thế, việc UBND Tp.Biên Hòa phê duyệt đầu tư trong dự án Khu dân cư theo quy hoạch tại phường Phước Tân là không đúng thẩm quyền”, luật sư Hậu nêu rõ.

Tp.Biên Hoà không có quyền thu hồi đất

Theo quy định pháp luật, dự án chưa được Sở Kế hoạch - Đầu tư Đồng Nai chấp thuận chủ trương đầu tư, thì cơ quan chức năng (UBND Tp.Biên hòa) có được ra quyết định thu hồi đất hay không?.

Trả lời vấn đề này, Luật sư Hậu phân tích, việc xây dựng dự án đô thị là một trong những trường hợp Nhà nước được phép thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội quy định tại điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai 2013: “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng”.

Do dự án Khu dân cư phường Phước Tân thuộc một trong các trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội quy định tại Điều 62 Luật Đất đai 2013, nên theo Điều 63 Luật Đất đai 2013, trường hợp này đã đủ cơ sở để tiến hành thu hồi đất trên địa bàn: Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên các căn cứ sau đây. Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án”.

Ngoài ra, khoản 3 Điều 45 Luật Đất đai 2015, sửa đổi bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018, quy định như sau: “UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật này trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện”.

Về thẩm quyền thu hồi đất, khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013 chỉ cho phép UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam.

Như vậy, UBND Tp.Biên Hòa là đơn vị thuộc cấp huyện, nếu dự án trên chưa  được HĐND tỉnh Đồng Nai thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất thì UBND Tp.Biên Hòa không có thẩm quyền thu hồi đất đối với dự án này.

Nhóm PV